金秋10月，俯瞰宁夏山川：黄河两岸现代农业星罗棋布，宁东能源化工基地建设如火如荼，贺兰山麓绵延数百里的葡萄产业迅速崛起，六盘山下旅游扶贫正在破题……全面深化改革的音符在这个中国陆地面积最小的少数民族自治区处处跳动，显现着勃勃生机与活力。

       “宁夏经济发展正处于爬坡过坎的紧要关口，要迈过结构调整这个坎，爬过转型升级这个坡，唯一的出路就是改革。”宁夏回族自治区党委书记李建华说，按照中央的统一部署，宁夏立足实际，将改革内容分解成262项具体任务，每项任务列出时间表。改革的号角已经吹响，发展的任务已经明确。宁夏将通过深化改革，让开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的蓝图成为现实。

民族区域，加快开放拥抱世界

       作为我国五个民族自治区中唯一不沿边不靠海的省份，区位劣势成为宁夏的先天不足。但这里是我国最大的回族聚居区，回族人口占全区总人口的35.6%，民族区域优势明显。在国家向西开放战略中，自治区党委、政府审时度势，认为回族群众与阿拉伯地区在文化、信仰、习俗等方面有许多相近相通之处，这就是宁夏最大的优势，也是宁夏新一轮改革开放的突破口。

       2013年，宁夏成功举办了第三届中阿经贸论坛并升格为中阿博览会，作为我国面向西亚、北非和阿拉伯国家的唯一国家级展会，中阿博览会正从商品贸易到投资合作，从服务贸易到高层论坛，从经贸合作到文化交流，助力宁夏驶入全面开放快车道。

       向西开放，载体重要，但自身基础尤为关键。随着2012年国务院批复设立宁夏内陆开放型经济实验区，宁夏以此为契机抢抓机遇，使一批项目“变身”为中阿友谊的纽带。
      在宁东能源化工基地，世界最大的400万吨煤制油项目、产业链齐全的煤化工产业基地雏形初具，建设国家重要能源化工基地和面向阿拉伯国家能源合作平台的步伐坚实而有力。

      9月19日，经国家认监委批准，全国首个清真食品认证机构——宁夏清真食品国际贸易认证中心揭牌，这意味着宁夏打造清真食品和穆斯林用品产业集聚区的实践又迈出重要一步。

       10月虽不是消费旺季，但中国(吴忠)清真产业园里，以穆斯林用品、回族服饰等为重点的现代化企业正加班加点生产。红山河、伊佳等一批本土企业形成的清真产业集群，开始挺进国际穆斯林用品市场。

       银川至迪拜、韩国、泰国等5条国际航线的开通，银川至哈萨克斯坦货运包机的顺利运营，让一端连接世界，另一端背靠中西部地区的空中丝绸之路由此畅通。

       为进一步加快对外开放，宁夏经过充分论证，提出发挥优势?打造“丝绸之路经济带战略支点”，并对应构想“1+2+3”发展框架。“1”是中阿博览会战略平台，“2”是指中阿空中丝绸之路和中阿网上丝绸之路，“3”是指建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区和中阿金融合作示范区三个关键载体。

       自治区副主席、中卫市委书记马廷礼介绍说，地处中卫市的宁夏中关村科技产业园西部云基地将承接在迪拜召开的2020年世博会数据业务，并牵头筹备中阿科技大学，这些具有国际背景的合作使中阿交流打破时间和空间局限，丝绸之路绽放新的光芒。

       将于明年9月投用的中阿博览会永久性会址——宁夏国际会议中心，正在银川市加紧建设。自治区党委常委、银川市委书记徐广国说，银川阅海湾中央商务区、滨河新区、综合保税区等一批开放项目的溢出效应正逐渐显现，如今，越来越多阿拉伯地区企业和“丝绸之路经济带”国家，开始将目光投向银川，甚至将银川作为进入中国市场的通道。

       李建华说，宁夏就是要下好开放这盘棋，以开放倒逼改革、以改革促进发展，努力在新一轮竞争中赢得主动。

 

       工人在宁夏生态纺织园贺兰园区生产车间内调试设备。世界级纺织产业“双子城”落户宁夏。“双子城”达产后，宁夏轻重工业比将15：85优化为30：70，为产业转型升级添上浓墨重彩的一笔。 新华社记者 王鹏 摄

民营经济，释放更大发展活力

       与东部沿海省份民营企业占比高、活力强相比，宁夏民营经济的发展一度缓慢。市场活力是否得到最大释放，民营经济是一个重要衡量因素。东西部经济发展的差距，在一定程度上可以说是民营经济发展的差距。

       宁夏在加快开放、深化国企改革的同时，大力吸引资金充裕的品牌民营企业入驻，用“外来鲶鱼”搅活经济“春水”。

       改革伊始，自治区党委、政府就直面经济社会发展中的体制机制矛盾，做好顶层设计。3月以来，宁夏先后出台《产业转型升级和结构调整实施方案》《加快非公有制经济发展行动计划(2014—2017年)》等，力推布局合理、特色鲜明、集群发展、竞争力强的现代产业体系。

       李建华提出，要努力使宁夏的投资发展环境在西部最优、比东部更优，让“两优环境”成为投资发展的洼地、企业发展的福地、干事创业的基地，真正让企业和群众少交钱、少走程序、少跨门槛。

       “今后一律不准用规范性文件设定行政审批”“切实整合和减少行政审批前置评价、评估事项”“注册资金零首付”“推行企业年报制度”……自治区政府的一系列承诺掷地有声。

       自治区主席刘慧说，自7月开始，宁夏从实施非公企业“转型升级工程”“创新能力提升工程”等五大工程和“减轻企业负担”“优化发展环境”等四项改革入手，进一步促进非公有制经济发展，更加释放发展活力。

随后，自治区筛选100家规模较大、市场竞争力强的非公有制企业，列入培育强优企业计划；通过区、市、县联动，每年培育认定一批“专精特新”中小企业；建设一批小微企业孵化基地、创业街区和商务楼宇；简化变更登记手续，引导个体工商户转为企业，并从多个渠道提供补贴……系列改革措施催热民营经济市场。

       民营企业在“两优环境”中引发蝶变。宁夏恒丰纺织公司创造了从签约到投产200天的“恒丰速度”。“建设中不断有领导来调研，他们问得最多的是‘企业还有哪些困难’。”公司总经理宫波说，我们从山东被招商过来，现在下决心扎根这里就是因为政府服务意识强，办事流程简单、效率高，这也让公司从原定的仅投资3亿元，最终决定追加投资至20亿元。

       如今，非公有制企业为经济社会发展贡献了70%的财税收入和科技创新，80%的劳动就业。自治区经信委党组书记、非公有制经济服务局局长马波说，民营经济已成为宁夏加快发展的主力军，增加就业的主渠道。

       民营经济活力强了，群众奔小康的路子就多了宽了。灵武市中银绒业的纺织女工杨翠花原来是当地农民，她感受最深的是收入提高了：“老板把企业做大了，我们在家门口就能打工，月工资由2012年的2000多元增长到现在的3500多元。”

 民意导向，清风正气凝聚人心

       干部作风，事关改革成败，事关人心向背，尤其在民族地区。在中央八项规定和反“四风”的持续作用下，宁夏各地干部作风为之一新。为了让党政“一把手”成为干部作风建设的风向标，6月，宁夏在全国率先出台党政主要领导干部“五不直接分管”的规定。

       然而，面对宏观经济下行之势，一些干部以“四风”建设为借口，在抓改革和经济工作中缩手缩脚，不敢为、不作为、不担当，个别地方办事签字、盖章难，群众有意见。“一些干部遇到矛盾绕着走，遇到困难向上交，认为只要不违规、不贪腐，即使不好好干，也能保住‘官帽子’”。李建华警告说，“实际上，不作为也是‘四风’的一种表现，‘懒政’也是腐败。”

       8月，自治区党委、政府紧急召开“转作风、促发展”动员会，宣布向工作中的“懒政”开刀，并重点查找不作为、慢作为和不敢担当、不在状态等问题的原因，分析列出整改清单，每月督查、考核、通报。

       一系列问责措施，让干部责任意识明显提高。石嘴山市委书记彭友东说，自8月至今，全市已有14名处级领导干部因工作不作为慢作为乱作为、不敢担当不在状态或能力水平不适应工作要求，受到免职、责令辞职等问责处理，干部服务基层服务企业的积极性、主动性明显提高。

西海固地区素有“苦瘠甲天下”之称，位于其核心区的固原市扶贫攻坚任务尤为艰巨。一段时间以来，如何破解当地经济“中梗阻”，如何让机关干部转变作风沉到基层思改革谋发展，成为民意所向。

       固原市启动以“同学习、同吃住、同劳动(工作)”为主要形式，以送“政策、科技、资金、法律、文化、卫生”和帮助“建设一个坚强有力的基层党组织、制定一个发展规划、解决一批实际困难、新上一个致富项目、开展一些为民服务活动、解决一些信访积案难案”为主要内容的“三同六送六帮”活动，全市7700多名机关干部下到基层，听取民意，锤炼作风。

       自治区党委常委、固原市委书记李文章说，这一活动的核心是把党的惠民政策落到实处，把群众的意见建议“带”上来，使党委、政府的决策更加符合群众意愿。活动中，机关干部共走访群众4.6万户，帮助解决各类困难问题2478件，排查化解矛盾纠纷1076件，落实各类帮扶资金3400多万元。

       固原市原州区张易镇驼巷村回族村民马彦军说，像我们这样的“上访村”，领导大都不愿来。现在“三同”干部上门听意见，给村里制定发展规划，协调项目资金等，村风村貌大为改观，干群关系更为密切。

民生答卷，不断提升幸福指数

       “乐事还同万众心”，改革的成果，必须让群众共享。刘慧说，从实施六盘山区百万人口扶贫攻坚战略，到开工建设投资近40亿元的中南部城乡饮水安全工程，从在全国率先以省为单位建立起统筹城乡的居民养老和医疗保险，首创高龄老人补贴、孤儿养育津贴和城乡居民普惠性健康体检制度，到逐年增加少数民族教育补助和义务教育专款，组织实施农村中小学营养早餐和营养改善计划，一件件实事办到了老百姓心上，温暖了千家万户。

       中南部山区，是回族群众聚居区、生态脆弱区，也是宁夏迈向全面小康的短板所在。自治区党委、政府自2011年开始实施生态移民工程，计划投资105亿元，用5年时间将生活在生存条件极差地区的35万贫困群众搬迁至近水、沿路、靠城的区域，再用5年时间帮他们脱贫致富。如今，宁夏已完成近25万人的搬迁任务，搬出地生态恢复明显，秃山变绿，移民也开始融入城市新生活。

       棚户区因为长期脏乱差，成为城市的历史疤痕。产出宁夏第一度电、第一吨煤、第一车工业产品的石嘴山市，各类棚户区共有8.9万户，涉及人口26.7万人，占全市总人口的35%。当地先后统筹中央和地方资金153.52亿元，改造94个片区，20多万群众从中受益。

       “我在山西住过帐篷，在青海住过地窝子，在没有水暖的棚户区几十年，从来没想过能住上这么漂亮的楼房。”在石嘴山市沐春园小区12号楼五单元1楼，90岁的棚户区改造户冯路德高兴地告诉记者。

青山绿水，是最大的财富。吴忠市委书记赵永清说，尽管受经济下行趋势影响较大，但我们将“宁可牺牲项目，也不牺牲环境”定为工业发展的红线，全市先后关闭了吴忠水泥等一批能耗高、工艺落后的企业，并拒绝引进H酸等12个投资达45亿元的污染项目。

       无论是城乡环境治理的大手笔还是小细节，都体现着政府“民生为大”的担当。因药厂和企业排污，银川市永二干沟成为当地远近闻名的臭水沟，群众怨言大。得知情况后，李建华专题调研并召开现场办公会，他动情地说：“宁夏虽然是欠发达地区，但绝不要发臭的GDP!”现场会不久，药企兑现承诺，投巨资处理制药过程中产生的药渣污染；当地政府舍弃近8亿元土地“红利”，投资1.5亿元改造永二干沟建设徕龙公园，使周围10多万居民，一出家门就可享受园林式休闲环境。

       自10月1日起实施的《宁夏回族自治区农村生活废弃物处理设施运行管理暂行办法》率先在全国建立“清洁乡村”环境治理长效机制。自治区环保厅厅长喜清江说，这将为全国农村环保工作探索经验发挥积极作用。

       百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。宁夏内陆开放型经济试验区坚实有力的步伐和空中、网上丝绸之路的畅通，正将“开放宁夏”的帷幕缓缓拉开；蓬勃发展的民营经济，在释放市场活力的同时，正在夯实“富裕宁夏”的基石；转作风促发展，听民声解困难，民族团结宗教和顺的“和谐宁夏”正稳步前行；民生为大、环境为先的“美丽宁夏”正在描绘塞上宁夏的“江南山水”。