穆斯林之间的这种牢不可破的关系，为处理其他问题，协调其他关系打下了坚实的基础。

     (3)制定宪章，建立乌玛（“乌玛”，意为公众共同体，此处译为“公社’。）(穆斯林公社)，明确全体居民的权利与义务。在麦地那，除了穆斯林以外，还有非穆斯林，如犹太人和信奉多神教的阿拉伯人。他们虽然不信仰伊斯兰教，但也不公开反对伊斯兰教，不与穆斯林为敌。穆罕默德在麦地那不但是宗教上的“先知”，而且还是全体居民的政治领袖。因此他要建立二个政权(乌玛)，制定一个为全体居民共同遵循的宪章，以便明确每个人的权利与义务，这个宪章便是著名的《麦地那宪章》（《麦地那宪章》正文见穆罕默德·侯赛因·海卡尔著，王永方、赵桂云译：《穆罕默德生平》，新华出版社，1987年版，第195～198页。）。“宪章”的内容分调整内部关系的对内部分和调整外部关系的对外部分。对内部分主要内容有：

    第一，建立一个伊斯兰政权“乌玛”。“乌玛”管辖麦地那全区，麦地那城郊是“和平的禁地”，不许任何人侵犯。“乌玛”以穆斯林为主体，以伊斯兰法为基础，还包括麦地那的全体居民，如犹太教徒和阿拉伯多神教徒。

    第二，尊重犹太人的信仰——犹太教，保护犹太人的生命、财产安全不受侵犯；犹太人必须遵守“宪章”的规定，与穆斯林在政治、经济、军事方面进行合作，共同对外。犹太人之间的纠纷，依据“讨拉特”（源于希伯莱语Tora，一般指犹太教的《摩西律法》或《旧约圣经》。）(《旧约》)处理；若当事人愿意，也可按伊斯兰法处理。“宪章”也保护阿拉伯多神教徒的生命，财产安全；多神教徒也必须承担相应的义务，如与穆斯林共同保卫麦地那，不与麦加的古莱什反对派发生商业联系，更不能与他们结盟。

    第三，确认穆罕默德既是安拉的使者，也是全体麦地那人的最高领袖，任何人无论是穆斯林，还是非穆斯林，必须服从他。

    第四，加强全体麦地那人的团结，严禁部落之间的战争，严禁“血亲复仇”。如有纠纷，则按“宪章”规定，由穆罕默德裁决。如果发生仇杀或危害治安的事，则凶手的家族和部落都要负责，必须把凶手交付受害者家属和家族偿命，若受害者家属和家族愿意，也可交赎金。严禁像过去那样由受害者全体部落加以报复，即“血亲复仇”(不但要追究凶手本人，还要殃及全体部落)。

    这样，穆罕默德就建立了一个超越部落和地域的公共权力机构，把分散的、相互敌对的部落组织起来，建立起一个统一的政权(乌玛)。在统一的政权之下，用一种制度(“宪章”)，把不同部落、不同信仰、不同种族、不同政治倾向的人包容起来，从而团结了不同的人们，凝聚了各种力量，稳定了内部，为迎接外部的挑战打下了基础。这是穆罕默德政治家的胸怀与气度的具体体现。

    《麦地那宪章》在对外关系方面，着重强调，麦地那人团结起来，一致对外。当时外部势力的威胁主要有波斯、罗马帝国；眼下最直接的威胁则来自麦加的古莱什反对派。

    3．捍卫伊斯兰教的战与和 

    穆罕默德在麦地那建立了“乌玛”，安定了地方，团结了人民。然而，麦地那的政权还不能说完全巩固了，新生的麦地那政权还比较弱小。麦地那的穆斯林结成了兄弟，互相帮助，互相扶持，他们或经商或务农，生活安定，收益增加。穆罕默德深知“生于忧患，死于安乐”的道理，若长此以往，穆斯林必然产生惰性，必然安于现状，疏于防范，后果不堪设想。穆斯林需要经受考验和锻炼。再说，麦加的古莱什反对派，利用迁士们丢在麦加故乡的财产和家业，经营商业，从中取利，积蓄力量，等待时机，然后企图一举消灭新生的麦地那政权。有鉴于此，穆罕默德宣布：变消极防守为积极出击，争取主动，誓死捍卫麦地那政权，捍卫伊斯兰教。对此，《古兰经》说：“信道的人们啊!我将指示你们一种生意，它能拯救你们脱离痛苦的刑罚，好吗?你们信仰真主和使者，你们以自己的财产和生命，为真主而奋斗，那对于你们是更好的，如果你们知道”(61：10～11)。“如果他们(指古莱什反对派——笔者所加)能力充足，势必继续进攻你们，务使你们叛教。”(2：217)。“你们在哪里发现他们，就在那里杀戳他们；并将他们驱出境外，犹如他们从前驱逐你们一样，迫害是比杀戳更残酷的”(2：191)。于是穆罕默德派遣小分队，截击古莱什人往返叙利亚的驼队，夺取商货，削弱敌人，充实自己。10年内，总计派出小分队43次，进行过9次小战役，3次大战役。

    穆罕默德亲自指挥的战争（纳忠：《阿拉伯通史》上册，商务印书馆，1997年。）