——河南省荥阳市金寨回族乡民主法制建设纪实

河南省荥阳市金寨乡位于郑州市西约30公里，是郑州地区唯一的民族乡镇。该乡有6700多人，其中回族5500多人，占全乡人口的82%。2003年以来，该乡连续被河南省民委评为民族团结先进乡镇、“三比三争”先进单位。2005年至今，该乡连续被郑州市委、市政府评为“民族团结先进单位”。

　　该乡乡长马占鳌告诉记者，金寨乡过去脏乱差，个别回民坑蒙拐骗，斗狠耍蛮，打架斗殴，寻衅滋事，社会治安环境恶劣。以致于外地客商不敢到金寨乡来投资办厂，郑州、荥阳的公司企业拒招金寨乡的回民，理由居然是回民易抱团，只要涉及回民的纠纷，回民们呼拉一下就拥上去了。近年来，该乡党委、政府认真贯彻党的十七大关于扩大基层民主和加强社会主义法制建设的精神，把民主法制工作与“五五”普法、平安创建等工作有机结合起来，深化法制宣传教育，提高干部群众法律素质；实行政务公开，促进依法行政；以促进全乡社会稳定和经济发展为目标，形成“健全组织，深入学习、民主决策、规范管理、促进发展”的格局，法制建设取得显著成效。

　　加强法制宣传，推进基层民主建设

　　民主法制工作是推行政府依法行政的必然选择，也是落实以人为本，构建和谐社会的客观要求。为保障民主法制工作顺利开展，该乡健全了乡、村两级民主法制工作机构，班子成员分片包干，各片安排一名联络员，形成了横向到边，纵向到底，责任明确，运行高效的网络体系。将民主法制工作引向深入，不间断地加强对民主法制工作的检查督导，有效推动了基层民主法治建设的进程。

　　法制宣传教育是民主法制工作的基础，通过有效的普法宣传教育，提高广大干部群众学法、知法、懂法、守法的水平，不断增强全民的法律意识和参与意识。

　　近年来，该乡全面开展“法律条文送到户、学法用法抓到户、守法责任定到户”活动。每年冬季农闲季节，配合荥阳市相关部门通过送法律图书、提供法律咨询等形式，让法律进村入户。同时在法制宣传教育中，重点突出青少年学法用法，广泛开展送法进校园活动，组织法制副校长为辖区内学生上好法制课，在广大师生中先后开展了《未成年人保护法》等法律法规宣传教育。围绕社会热点开展法制宣传工作，注重把法制宣传与热点问题相结合，围绕“严打”整治斗争，换届选举开展不同形式的法制宣传教育。

　　乡政府利用村干部学习日、党员学习日、村民代表议事日和村民代表大会等时间，以通俗易懂、贴近生活的形式，宣讲相关的典型案例。通过宣讲，使村民了解案发的原因，应汲取哪些经验教训，掌握法律知识，从而达到学法守法的目的。

　　该乡严格按照《村民委员会组织法》的规定，依法民主选举，充分尊重民意。实践证明，民主选出的村委会班子政治素质高，有文化、有本领、懂经济、善管理，真心实意、扎扎实实为村民办实事，村集体经济不断发展壮大，得到了村民的一致肯定。民主决策是村民参政议政、当家作主的生动体现，是村民自治的力量源泉。凡涉及宅基地划拨、计划生育指标安排等，都征求村民代表议事会的意见，多数代表反对的一律停办或缓办，从而增强了群众对各级干部的信任度，融洽了干群关系。

　　该乡深入贯彻国务院《关于全面推进依法行政决定》和河南省有关文件精神，进一步加大依法行政工作力度。实行执法责任制，违法责任追究制度和监督检查制度。同时将行政复议、行政诉讼、行政处罚法列入乡村干部学习计划，开展法律咨询等系列活动，强化内部层级管理与监督，组织有关部门对执法责任制落实情况进行抽查，确保执法责任制工作落到实处。拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容，进一步完善各项公示制度，增强执法的透明度。要求各部门结合机关作风建设，从方便群众办事入手，凡是能向社会公开的事项都主动向社会公开，并对公开的内容进行规范，切实做到依法行政。

　　加大民生投入，打造和谐回乡

　　金寨乡党委、乡政府把改善民生、维护农村社会稳定作为工作主线，标本兼治，统筹兼顾，推进民主法制工作更加趋于完善。

　　由于该乡成立较晚、积累少、基础差，可以说是一穷二白，特别是涉及民生的诸如基础设施等方面的问题急待解决。为此，乡党委、乡政府努力克服资金困难，累计投入2000多万元，用于文化、教育、医疗、卫生、道路建设等社会事业，解决群众关注的热点问题。其中，投资近千万元打通了荥油路等乡道，修铺了村组道路，实现了从4年前没有一条水泥路，到如今村村通，组组通的转变；投资200多万元实施供排水工程，为工农业生产、群众生活用水和废水排放提供了保证；投资近200万元，实施绿化、亮化工程，目前已建成游园近10处，安装路灯300多盏，宜居工程建设取得明显成效；投资230多万元重建或改扩建了汽车站、文化站、派出所、敬老院、卫生院、畜牧站等服务设施，投资近200万元完善了市场、垃圾中转站等基础设施，成功创建成国家级卫生乡镇。民心工程成效显著，乡域服务功能不断完善。

　　该乡大力开展平安建设和社会管理创新工作，多措并举，齐抓共管，切实维护了社会的和谐稳定，该乡公众安全感指数和执法满意度在全市乡镇测评中始终名列前茅。该乡开展综治宣传月、平安河南建设纲要宣传月、公众安全感提升宣传月等活动。先后制作宣传展版8块，张贴大型标语10条，悬挂横幅8幅，印发宣传资料2万余份，刷写墙体标语8条，广大群众对平安建设有了更深的理解。其次是开展排查调处，及时化解矛盾。乡党委、乡政府本着“抓早、抓小、抓苗头”的方针，对不稳定因素进行定期排查，有针对性的采取措施加以解决。三是建立防控体系，确保平安稳定。紧紧围绕构建“平安金寨”这一主线，加大打击犯罪、治安巡逻的力度，成立了巡防队轮流在全乡进行巡逻，确保全乡治安稳定。同时，筹措资金5万余元，在辖区安装了11个摄像头，实现了辖区技防全覆盖。目前，金寨回族乡共有监控平台9处，监控探头32个，实现了防范工作由被动人防向技防主动型的转变。通过民主法制建设工作的不断推进和完善，进一步密切了该乡党群干群关系，加强了干部依法办事的自觉性，增强了群众的参与意识，有力地促进了该乡各项事业健康有序发展。　

　　2011年10月12日，记者参观了河南雅利安特种陶瓷有限公司，副总经理马红彬告诉记者，金寨乡社会秩序和治安环境好了，他们也敢投资办企业了，如今该企业占地40亩，已建成8500㎡高等级的现代化厂房和2000㎡的办公楼，总投资5000万元、年产9万只（套）碳化硅密封圈二期建设项目，已完成投资4600万元，拥有员工近百人，具有中高级技术职称的12人，大中专以上学历的占50%。

　　河南鼎盛公司生产基地与金寨乡政府仅一墙之隔，负责该公司生产基地全面工作的总监范纯良告诉记者，该公司是家生产建筑矿山机械的企业，前些年，当地村民经常到厂子里找麻烦，一次某村民汹酒后在厂里闹事，乡政府马上派人将其扭送到派出所作了严肃处理。马占鳌说：“乡政府对干扰企业正常生产经营的害群之马毫不手软，一律依法严历打击。经过治理整顿，如今，金寨乡社会大局稳定，社会事业实现健康协调发展。”

　　（杨凤英 马伟民为采访提供了方便，谨此致谢）