美国国务卿希拉里8月20日宣布，应美国政府邀请，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯和以色列总理内塔尼亚胡将于9月2日在华盛顿恢复“直接谈判”。如果不出意外，这将是巴以和谈在中断了20个月后的艰难重启。

　　希拉里说，本次巴以和谈将解决巴以之间所有最终地位问题。美方相信，谈判能够在一年之内结束。她还指出，埃及总统穆巴拉克、约旦国王阿卜杜拉将参加这次由奥巴马亲自主持召开的巴以和谈，中东问题有关四方特使、英国前首相布莱尔将受邀参加相关活动。

　　对于此次巴以和谈的重启，中东问题有关四方为之振奋，国际社会也表示欢迎。国际舆论认为，巴以和谈的重启，的确是一件具有积极意义的重大事件。因为谈判总比对峙好，谈起来就有解决问题的希望，虽然巴以问题是一块十分难啃的骨头。

　　近20年来，巴以和谈断断续续，破裂和重启周而复始，这已成为司空见惯。然而，此次和谈重启似乎比以往更加艰难。

　　巴以和谈最近一次中断，始于2008年底以色列对加沙地带发动大规模“铸铅”军事行动。奥巴马去年1月上台后，便把推动巴以和平进程作为其调整中东政策的突破口，誓言要力促和谈重启。他先对以色列施压，迫其停止犹太人定居点建设。屡遭失败后又转向巴勒斯坦施压，劝其放弃一直坚持的以方必须停建定居点才能复谈的前提条件。在巴方也拒绝让步后，奥巴马又想出了先进行“间接谈判”为“直接谈判”铺路的高招。在毫无进展的“间接谈判”进行三个多月后，奥巴马又提出进入“直接谈判”的建议，并压巴方放弃进入“直接谈判”的前提条件，迫使阿巴斯最终不得不让步。

　　看来，在美国的“促成”下巴以和谈重启已成定局。不过，美国政府夸下的“一年之内解决问题”的海口，确实令人瞠目。

　　首先，谈判双方缺乏互信，至今还在相互指责。以方这次对美国的建议倒是比较积极，因为谈判未设先决条件，完全满足了内塔尼亚胡的心愿。而巴方则有些勉为其难，阿巴斯是在美国及部分阿拉伯国家的重压下屈从奥巴马建议的。为压巴方就范，奥巴马亲自致函阿巴斯，以影响巴美关系相威胁。阿巴斯自然不能忽视美国的态度，因为当今世界上美国是唯一能够影响以色列的国家。没有美国出面调解，巴以问题根本无法解决，巴建国永远只能是个梦。况且，目前巴方最大的财政资助国就是美国，仅今年6月份美国就向巴提供了4亿美元的经济援助。确切地说，阿巴斯是被拉到谈判桌前的，他并不情愿在条件尚不具备的情况下同以色列复谈。

　　其次，在最终地位问题上双方殊难让步。和谈要解决的巴以最终地位问题，事关双方核心利益。其中至少包括：边界划分问题、难民回归和安置问题、耶路撒冷政治地位问题、犹太人定居点前途问题、水资源分配问题。解决这些难题，要求双方敢于作出妥协和让步。从谈判中处于优势的以方来说，过去相对温和的政府都没有作出让步，更难指望以强硬著称的内塔尼亚胡右翼政府有所退让。而从力图通过谈判满足部分诉求的巴方来说，过去在巴人民心目中享有崇高威望的阿拉法特不敢作出的妥协，阿巴斯恐怕也未必敢做。

　　第三，双方都受内部反对派掣肘。以色列极右势力一直反对与巴勒斯坦恢复和谈，拒绝在最终地位问题上作任何让步。阿巴斯面临的内部压力更大。据守加沙地带的哈马斯明确表示不支持“直接谈判”；旅居叙利亚的11个巴派别8月15日在大马士革召开会议，表示坚决拒绝巴以“直接谈判”，并警告“继续实行退让政策将会导致严重后果”。反对派的抵制，不能不让进入“直接谈判”的双方代表感到底气不足。

　　第四，多变的中东局势将制约谈判进程。巴以和谈离不开中东地区的总体形势，一旦伊朗核问题特别是美伊、以伊关系出现变故，黎以紧张关系再度升级，美国战斗部队撤出后伊拉克安全局势进一步恶化，等等，任何一个变数都会直接影响巴以和谈。

　　历史经验表明，巴以和平进程是十分脆弱的，整个过程充斥着太多的不确定因素。任何一个消极因素，都可能使和平进程倒退到“零”。哈马斯至今也没有明确表示“接受”业已达成的巴以协议。所以，巴以和平进程还是很难走出“和谈-破裂-冲突-复谈”的怪圈。

　　此次艰难重启的巴以和谈，也随时都有再次破裂的可能。从以方来说，犹太人定居点建设依然是和谈能否进行下去的关键。以方定居点建设的“冻结期”将于9月26日结束，内塔尼亚胡早已表示，“冻结期”结束后恢复定居点建设的政策没有改变。对此，巴方已经明确表示，只要以色列再批准新的定居点建设计划，巴方就将退出“直接谈判”。

　　从巴方来说，其内部分裂为和谈的成功和顺利进行埋下了隐患。加沙地带是巴以和谈绕不开的难题。以色列与哈马斯互不承认，法塔赫又代表不了哈马斯。目前，各种抵抗组织在加沙地带都有自己的势力范围，这些组织的抵抗和以色列的“定点清除”从来都没有停止过。一旦随时可能发生的火箭弹袭击事态扩大，乃至引发新的“铸铅行动”，势必会导致“直接谈判”流产。（作者为新华社世界问题研究中心研究员）

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